索引號: 000014349/2020-765937 主題分類: 文化、衛生、體育
發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2020-12-16
文號: 浙政發〔2020〕30號 文件登記號: ZJSP00-2020-0024
有效性: 有效
浙江省人民政府關于鼓勵支持社會力量辦體育加快推進體育改革與發展的若干意見
  • 發布日期:2020-12-16 10:05
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  • 來源:省政府辦公廳

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

為進一步破解社會力量辦體育體制機制障礙,激發社會力量辦體育的內在活力,進一步加快推進體育改革與發展,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,加快推進體育領域政府職能轉變,大力破除制約體育發展的體制機制障礙,深入推進體育治理體系和治理能力現代化,充分調動社會力量辦體育的積極性,為我省“重要窗口”建設作出積極貢獻。

(二)工作目標。推動構建舉國體制與市場機制有機結合的體育管理體制和運行機制,形成黨委統一領導、政府統籌主導、體育部門牽頭協調、職能部門分工協作、社會力量全面參與、人民群眾普遍受益的大體育工作格局。到2025年,全省體育社會組織和市場主體活力明顯增強,體育產業總規模超過5000億元,體育產業增加值占地區生產總值比重達到1.8%以上;體育公共服務能力、競技體育綜合實力和影響力、體育產業貢獻率、體育治理體系和治理能力走在全國前列。

二、深化體育領域“放管服”改革

(一)推進體育行政管理體制改革。厘清政府、市場、社會職能邊界,加快體育領域政府職能轉變,推進政企分開、政事分開、政社分開,實現管辦分離。完善政府購買體育公共服務目錄和標準,充分發揮市場機制和行業自律作用,通過簽訂合同、委托等政府購買服務方式,把體育賽事活動舉辦、場館運營、業務培訓等公共服務和行業自律能解決的事項,逐步交由體育社會組織和相關市場主體等社會力量承擔。持續深化“證照分離”改革,優化體育領域營商環境。(責任單位:省體育局、省民政廳、省財政廳、省市場監管局。列第一位的為牽頭單位,下同)

(二)深化體育社會組織改革。切實加強黨對體育社會組織的領導,推進體育社會組織黨的基層組織和工作全覆蓋。按照規范化、社會化、實體化、專業化要求,引導體育社會組織健全法人治理結構、規范內部運行機制,提高自我發展能力。注重吸納有情懷、愛公益、懂經營、會管理的專業人士參與管理,積極探索體育社會組織負責人競爭性選拔機制。按照積極有序、分類指導、分步推進的原則,支持體育社會組織逐步承接體育領域政府職能轉移。健全體育社會組織等級評估機制,探索開展第三方服務信用評估。支持體育社會組織承接體育賽事、培訓等政府購買服務項目并開展第三方績效評價,將評價結果作為選擇承接主體的重要依據。鼓勵發展社區體育社會組織,加強備案管理,在組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面給予支持,實現每個鄉鎮(街道)都有1個體育總會分會或體育社會組織聯合會、5個以上單項體育社會組織。(責任單位:省體育局、省民政廳)

(三)推動公共資源向體育賽事活動開放。支持社會力量利用水域、空域、森林等自然資源發展戶外運動、組織體育賽事活動。分類制定允許開展的體育賽事活動目錄,明確申請條件和程序,在保障生態、防洪、供水、通航安全的前提下,相關部門不得另行規定限制條件。(責任單位:省體育局、省公安廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業局、浙江海事局、民航浙江安全監管局)

(四)健全完善事中事后監管機制。按照整體智治要求,加快構建以信用為基礎的新型體育監管體制,加快形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。建立體育機構及從業人員黑名單制度和退出機制,實施監管信息常態化披露。建立跨部門聯合懲戒機制,對嚴重違規失信者依法采取限期行業禁入等懲戒措施。堅持放管結合,推動社會力量辦體育健康發展。(責任單位:省體育局、省發展改革委、省文化和旅游廳、省市場監管局、省大數據局)

(五)建立健全社會力量辦體育一站式協調服務機制。按照深化“最多跑一次”改革、推進政府數字化轉型要求,圍繞社會力量舉辦體育賽事、社會資本投資體育產業等事項,建立多部門協同服務機制。每年確定一批省市縣重大體育賽事活動及體育產業項目,提供組團式服務。(責任單位:省體育局、省發展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省市場監管局)

三、鼓勵支持社會力量參與體育場地設施建設運營

(一)加大體育場地設施建設土地供給。各市縣政府要編制體育場地設施布局專項規劃,將其納入國土空間專項規劃,并做好與國土空間總體規劃的銜接。年度用地指標適度向體育領域傾斜,有序擴大用地供給。結合城市更新和規劃調整,將城市空閑地、低效地用于建設體育場地設施。積極探索創新供地模式,支持發展體育產業新業態新場景。新供土地符合劃撥用地目錄的,可按劃撥方式供應,在用地者自愿的前提下鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,支持市縣政府以國有建設用地使用權作價出資或入股方式提供土地,與社會資本共同投資建設;應有償使用的,依法可以招拍掛或協議方式供應,土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持以長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供地。(責任單位:省自然資源廳)

(二)鼓勵社會資本因地制宜建設體育場地設施。社會資本利用舊倉庫、廠房、商業設施等既有建筑以及屋頂、地下室等空間改造建設體育場地設施的,應按照體育場地設施設計要求,依法依規調整使用功能、租賃期限、車位配比、消防等土地、規劃、設計、建設等方面的要求,實行在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。將體育健身設施納入城鄉公園、綠道網的專項規劃編制體系和綠線管理,在城鄉公園、綠道網等建設以及河湖水域綜合整治過程中同步布局建設。合理利用市政用地、閑置校園校舍、橋下空間等建設小型、多樣、便民的體育健身設施。社會資本投資興建體育場地設施的,應嚴格依法依約保障其相應權益。(責任單位:省發展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省體育局)

(三)推動公共體育場地設施第三方專業機構運營管理。深化所有權和經營權分離改革,推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。鼓勵政府投資新建體育場館委托第三方運營,支持職業體育俱樂部主場場館優先改革。鼓勵以公建民營方式,結合事業單位改革,將產權歸政府所有的體育場地設施委托社會力量運營。鼓勵以購買服務方式引入專業機構運營管理向社會開放的學校體育設施。鼓勵場館運營管理機構通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實現規模化、專業化運營。(責任單位:省體育局、省教育廳、省財政廳)

(四)鼓勵社會力量興辦的體育場地設施提供公共服務。通過政府購買服務等方式,支持社會力量投資運營的體育場地設施提供公共服務,向社會免費或低收費開放。鼓勵社會力量參與百姓健身房建設,積極構建“10—15分鐘健身圈”。(責任單位:省體育局、省財政廳)

四、鼓勵支持社會力量舉辦體育賽事活動

(一)深化體育賽事審批制度改革。對舉辦各類體育賽事涉及的安全許可和空域、水域、無線電使用等行政審批事項,要進一步優化審批流程,相關部門不得要求賽事主辦方提供體育主管部門的審批材料。公開全省綜合性運動會和單項體育賽事目錄及承接標準,支持利用市場機制引入社會資本承辦賽事。(責任單位:省體育局、省公安廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業局、民航浙江安全監管局)

(二)加強對社會力量舉辦體育賽事的服務指導。分項目制定體育賽事辦賽指南和服務規范,明確體育賽事開展的基本條件、標準、規則、程序和各環節責任單位,推動賽事服務指導規范化、標準化。鼓勵體育社團強化行業服務職能,支持體育賽事咨詢、策劃、宣傳、票務等中介機構發展。(責任單位:省體育局、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省市場監管局)

(三)健全多元化賽事舉辦和運營模式。大力發展職業賽事,加快足球、籃球、排球等項目職業化改革,培育一批競技水平高、經濟效益好、社會影響大的本土職業體育俱樂部。支持引進國際重大賽事,加強與國際體育組織等專業機構的交流合作,引進一批品牌知名度高、市場前景廣的國際高水平賽事。豐富業余體育賽事,大力培育各類業余俱樂部,支持機關團體、學校等企事業單位以及社會組織常態化開展群眾性體育賽事活動。加快培育體育競賽表演市場主體,實施品牌戰略,支持具有自主品牌、創新能力和競爭實力的體育競賽表演企業做大做強,培育知名賽事品牌。(責任單位:省體育局、省財政廳、浙江省稅務局、省市場監管局)

(四)規范體育賽事安保服務管理。推進大型群眾性活動安全等級管理工作規范在體育賽事安保服務工作中的應用,鼓勵委托專業機構開展賽事安全風險評估,推動安保服務市場化、專業化,降低體育賽事安保成本。(責任單位:省公安廳、省體育局)

(五)統籌現有資金渠道建立扶持體育賽事機制。充分利用扶持體育發展專項資金等現有資金渠道,加大對職業體育俱樂部和品牌體育賽事的扶持力度。對職業體育俱樂部,按項目類別、聯賽等級、投入規模和年度名次等給予一定扶持;對品牌體育賽事按項目類別、賽事等級、規模、影響力、實際投入等給予一定扶持。具體扶持條件和標準由各級體育、財政部門結合實際另行制定。(責任單位:省財政廳、省體育局)

五、鼓勵支持社會力量參與競技體育人才培養

(一)構建多元化競技體育人才培養格局。打破傳統體制壁壘,推動建立以體校為龍頭、社會力量為補充的多元化后備人才培養新模式。深化體教融合,進一步推動青少年業余體育訓練與學校體育接軌,加強傳統體育特色學校、體育后備人才基地建設,將教育部門主辦的符合要求的賽事納入運動員技術等級評定體系。鼓勵通過購買服務等方式,引進專業教練員、退役運動員、體育培訓機構為學校體育課外訓練和競賽提供指導。鼓勵各地將符合條件的體育基地、運動營地納入青少年研學基地。大力支持民辦體育培訓機構發展,通過政府購買服務等方式支持民辦體育培訓機構承接后備人才培養服務項目。改革完善體育后備人才基地認定機制,將符合條件的體育特色學校和民辦體育培訓機構納入體育后備人才基地范疇,并在資金、場地、教練、培訓等方面給予扶持。通過政府購買服務等方式,鼓勵支持學校、民辦體育培訓機構和其他市場主體舉辦高水平運動隊,并將其納入國家競技體育人才培養體系。鼓勵支持社會力量培養輸送優秀運動員。(責任單位:省體育局、省教育廳、省財政廳)

(二)改革青少年運動員注冊、交流、參賽選拔機制。取消學校、民辦體育培訓機構培養青少年運動員的注冊限制,允許學校和民辦體育培訓機構單獨組隊參加全省綜合性運動會和單項體育競賽,逐步取消體育、教育部門各自主辦賽事的參賽限制。改革參賽選拔機制,代表我省參加全國綜合性運動會和單項體育競賽的運動員,應通過公開公平的競賽選拔產生,允許社會力量培養的運動員自愿參加選拔。暢通運動員跨省交流通道,在滿足省隊優先選擇前提下,經省體育主管部門同意,允許已代表我省在體育總局相關運動項目管理中心注冊的社會力量培養的運動員按照體育總局相關規定跨省交流參賽。(責任單位:省體育局、省教育廳)

(三)創新教練員培養評價制度。打破身份限制,將優秀運動隊教練員、業余訓練教練員和民辦體育培訓機構教練員一并納入教練員隊伍培養體系。探索和完善新興體育職業和體育系統外教練員的水平評價標準。民辦體育培訓機構教練員職稱評審參照體校教練員政策執行。注重從民辦體育培訓機構選拔優秀教練員充實各級體校教練員隊伍。在不影響本職工作前提下,經管理單位同意,允許各級體校在職教練員到民辦體育培訓機構兼職。(責任單位:省人力社保廳、省體育局)

(四)完善賽事成績獎勵政策。社會力量培養的運動員、教練員代表我省在奧運會、亞運會和全運會等重大賽事中取得優異成績的,享受相關賽事成績獎勵政策,給予同等的物質和精神獎勵。(責任單位:省財政廳、省人力社保廳、省體育局、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯)

六、鼓勵支持社會資本投資體育產業

(一)加強體育產業規劃引領。分項目制定體育產業發展規劃,推動健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、體育用品制造與銷售等產業協同發展,積極培育冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動、汽車摩托車運動、電競運動等領域體育消費新業態。鼓勵支持社會資本投資建設體育綜合體和運動休閑小鎮,在項目準入、人才、土地、金融等方面給予重點支持。(責任單位:省體育局、省發展改革委)

(二)大力培育體育消費市場。著力推進全民健身工程,引導體育消費理念,推動體育健身成為人們一種健康的生活方式。出臺鼓勵體育消費政策,探索采取體育消費券等靈活多樣的市場化手段拉動體育消費。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金,通過政府購買服務等方式,積極支持公益性群眾健身消費。鼓勵社會力量開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構,在國民體質測定和健身指導等方面探索向社會購買服務機制,將運動康復治療項目列入醫院收費目錄。確定一批體育消費試點城市,開展促進體育消費試點并適時推廣。(責任單位:省體育局、省財政廳、省衛生健康委、省醫保局)

(三)建立健全體育產權制度和要素市場化配置機制。建立全省體育資源交易平臺,推動各類體育資源要素市場化配置。推動體育賽事相關權利市場化運營,按市場化原則建立體育賽事轉播收益分配機制。建立體育無形資產評估標準,完善評估制度。支持各類體育社會組織采用冠名、贊助、特許經營等方式開發其無形資產。(責任單位:省市場監管局、省財政廳、省廣電局、省體育局)

(四)加大財稅、金融支持力度。建立健全體育社會組織和市場主體評價激勵機制,根據體育發展需求和績效評價結果,對相關體育社會組織和市場主體給予支持,引導鼓勵社會資本投入體育產業。落實國家有關研發費用稅前加計扣除、小微企業稅收優惠、符合條件的體育場館自用房產和土地享受房產稅和城鎮土地使用稅優惠、體育健身休閑企業水電氣熱價格不高于一般工業標準等政策。鼓勵銀行、保險等金融機構創新適合體育產業發展特點的金融產品和融資模式。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、浙江省稅務局、省地方金融監管局、省能源局)

七、加強組織實施

各地、各有關單位要加強溝通協調,強化任務跟蹤督辦,確保工作落實到位。完善政策措施,根據本意見要求,結合實際抓緊研究制定配套措施,落地一批社會力量辦體育改革舉措,盡快形成一批體育創新發展成果。



浙江省人民政府

2020年12月7日

(此件公開發布)

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