索引號: 000014349/2020-765938 主題分類: 文化、衛生、體育
發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2020-12-16
《浙江省人民政府關于鼓勵支持社會力量辦體育加快推進體育改革與發展的若干意見》政策解讀
  • 發布日期:2020-12-16 10:15
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  • 來源:省政府辦公廳

近日,浙江省人民政府印發了《浙江省人民政府關于鼓勵支持社會力量辦體育加快推進體育改革與發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。現解讀如下:

一、《意見》制定背景及依據

充分調動社會力量的積極性推動體育事業和體育產業的發展,是深化體育改革的大勢所趨,也是深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革的重要內容。近年來,國家及我省相繼出臺了鼓勵支持社會力量參與體育事業及體育產業的一系列政策措施,包括《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號)、《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》(國辦發〔2017〕21號)、《國務院辦公廳關于印發<完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)>的通知》(國辦發〔2018〕93號)、《國務院辦公廳關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》(國辦發〔2018〕121號)、《國務院辦公廳關于印發<體育強國建設綱要>的通知》(國辦發〔2019〕40號)、《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》(國辦發〔2019〕43號)以及《中共浙江省委 浙江省人民政府關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見》(浙委發〔2019〕13號)等。

我省在深化社會力量辦體育改革方面走在全國前列,特別是2017年9月省政府與國家體育總局簽署《關于聯合在溫州市開展社會力量辦體育試點的框架協議》,全國首個社會力量辦體育改革試點落地溫州。經過兩年多的實踐探索,試點工作聚積了積極的成效,積累了有益的經驗。同時,社會力量辦體育的改革探索在全省也遍地開花,形成了不少各具特色的好的做法。

為推動國家政策在浙江有效落地、深化省委省政府“最多跑一次”改革、總結提煉溫州全國試點及全省實踐創新,同時吸收借鑒兄弟省好的做法,經省政府和國家體育總局同意,特制定《浙江省人民政府關于鼓勵支持社會力量辦體育 加快推進體育改革與發展的若干意見》。

二、主要內容

《意見》起草遵循“瞄準問題、突出重點、聚焦改革、具體務實、走在前列”的總體要求。包括7個部分,共計28條。

第一部分是“總體要求”,共2條,為指導思想和工作目標。

第二部分是“深化體育領域‘放管服’改革”,共5條。從體育部門轉變職能、體育社會組織改革、公共資源開放三方面推動政府“放”權,通過“健全完善事中事后監管機制”加強“管”,通過“建立社會力量辦體育‘一站式’協調服務機制”深化“服”。

第三部分是“鼓勵支持社會力量參與體育場地設施建設運營”,共4條。分別從加大體育場地設施建設土地供給、鼓勵社會資本因地制宜建設體育場地設施、推動公共體育場地設施第三方專業機構運營管理、鼓勵社會力量興辦體育場地設施提供公共服務等4個方面提出相應政策措施。

第四部分是“鼓勵支持社會力量舉辦體育賽事活動”,共5條。分別從深化賽事審批制度改革、加強賽事服務指導、健全多元化賽事舉辦和運營模式、規范賽事安保服務管理、建立賽事扶持機制等5個方面提出相應政策措施。

第五部分是“鼓勵支持社會力量參與競技體育人才培養”,共4條。分別從建立多元化體育人才培養格局、改革青少年運動員注冊交流參賽選拔機制、創新教練員培養評價機制、完善賽事成績獎勵政策等4個方面提出相應政策措施。

第六部分是“鼓勵支持社會資本投資體育產業”,共5條。分別從加強規劃引領、培育體育消費市場、健全體育產權制度和要素市場化配置機制、落實稅費政策、加大財政金融支持等5個方面提出相應政策措施。

第七部分是“加強組織實施”,共3條。分別從加強組織領導、完善政策措施、開展宣傳推廣等3個方面強化保障落實。

三、主要特點

制定《意見》,關鍵是通過深化體育改革,破解社會力量辦體育的政策障礙和體制束縛,從而構建舉國體制與市場機制有機結合的體育管理體制和運行機制。重點解決兩方面的問題。

一方面,解決體育部門自身簡政放權問題,勇于刀刃向內、自我革命。明確了相應改革措施:一是推動體育行政職能轉移,逐步把條件具備的公共服務和行業管理職能交由社會力量承接。二是深化體育社會組織改革,通過競爭性選拔,廣泛吸納社會專業人士擔任管理骨干。三是推動公共體育場館第三方專業機構運營管理,并鼓勵社會力量舉辦場館設施承接公共服務職能。四是由辦賽向管賽轉變,完善賽事指導服務體系。五是在參與競技體育人才培養方面打破體制壁壘,在運動員注冊參賽及獎勵、教練員職稱評審及使用、體育后備人才基地認定等方面給予社會力量同等待遇,等等。

另一方面,解決相關部門之間協同配合問題,加強政策協同、形成合力。明確了相應改革措施:一是推動水域、空域、森林等公共資源向戶外運動、體育賽事開放。二是建立以信用為基礎的新型體育協同監管格局,并實施聯合懲戒。三是針對社會力量舉辦重大體育賽事和重大體育項目,建立多部門協同配合“一站式”協調機制。四是為鼓勵社會力量參與體育場地設施建設與運營,加強土地、規劃等方面的政策創新和協調。五是出臺鼓勵體育消費政策,并統籌利用現有資金渠道建立對品牌體育賽事扶持機制。六是深化體教融合,逐步消除體育、教育部門主辦賽事在參賽資格和成績認定方面的限制。七是深化體衛融合,將運動康復列入醫院收費目錄,等等。

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