索引號: 000014349/2020-765764 主題分類: 綜合政務
發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2020-12-07
文號: 浙政辦發〔2020〕61號 文件登記號: ZJSP01-2020-0013
有效性: 有效
浙江省人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革實施意見
  • 發布日期:2020-12-07 17:12
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  • 來源:省政府辦公廳

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號),加快建立農村公路管理養護長效機制,進一步推動我省高質量建設“四好農村路”,經省政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神,按照黨中央、國務院決策部署,踐行以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略、推進交通強省建設和促進城鄉融合發展,以完善管理養護體制、強化資金保障、健全長效機制為重點,深化農村公路管理養護體制改革,加快構建符合我省特點的農村公路管理養護體系,全面提升管理養護質量,推動高質量建設“四好農村路”,為我省“重要窗口”建設提供堅強支撐。

二、工作目標

到2022年,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系基本形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強,管理養護水平全國領先。農村公路列養率達到100%,年均養護工程實施比例縣鄉道不低于6%、村道不低于5%,中等以上農村公路占比不低于85%。

到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

三、完善農村公路管理養護體制

(一)加強省級統籌和政策引導。省交通運輸廳要加強指導監督全省農村公路管理養護工作,制定有關農村公路政策,提出農村公路發展指導意見,強化政策引導和行業指導,會同省財政廳開展資金績效管理和評估。省財政廳、省交通運輸廳要加強省級資金統籌,安排省級養護補助資金。省發展改革、公安、自然資源、生態環境、農業農村、地方金融監管等部門要根據各自職責做好相關工作,引導、支持和促進農村公路事業發展。

(二)市級政府加強指導監督。各設區市政府要加強組織領導和監督管理,將農村公路管理養護工作納入年度目標考核,強化責任傳導,支持、督促縣級政府履行主體責任。加強統籌協調,以示范創建為抓手,推進轄區農村公路管理養護均衡發展,加大市級財政對農村公路資金補助投入。切實落實市級交通運輸主管部門行業管理職責,加大對農村公路管理養護工作的技術指導和支持,承擔部省補助資金項目審核職責。其他相關部門按職責落實工作責任。

(三)縣級政府履行主體責任。縣級政府要提出本轄區農村公路管理養護操作辦法,原則上按照“縣道縣管、鄉村道鄉鎮管”要求,明確和落實交通運輸等部門、鄉級政府的農村公路管理養護職責和責任清單,實行農村公路管理養護目標責任制考核和績效管理,指導監督相關部門和鄉級政府履職盡責。深入推進縣鄉村三級路長制,各級路長負責相應農村公路管理養護工作,建立精干高效、專兼結合、以專為主的管理體系。按照有路必養、養必到位的要求,將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,加大履職能力建設和管理養護投入力度。

(四)夯實鄉級政府管理職責。鄉級政府要根據縣級政府確定的農村公路管理養護工作職責,具體負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作,明確農村公路管理養護機構和分管負責人,確定穩定的專職工作人員,按照所承擔的任務落實管理養護力量。組織協調村民委員會做好村道管理養護工作。

(五)發揮村級組織和農民群眾積極性。支持村民委員會按照“農民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道的管理養護工作。加強宣傳引導,將愛路護路要求納入村規民約。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作,將農村公路管理養護納入公益崗位,為低收入農戶提供就業機會。

(六)實行分級績效管理。省政府對各設區市政府的農村公路管理養護工作進行績效管理。設區市政府對下轄各縣(市、區)的農村公路管理養護工作進行績效管理。主要內容為管理養護責任落實情況、資金投入情況、路況水平等;其中路況指標以省交通運輸廳自動化檢測結果為依據,檢測比例為每年40%。

四、強化農村公路管理養護資金保障

(一)落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付政策,加大對普通公路管理養護的支持力度。全省成品油稅費改革新增收入中替代原公路養路費部分,用于普通公路養護的比例不得低于80%,且不得用于新建公路。繼續執行省政府對農村公路養護工程的補助政策,省級補助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不得低于15%。從2022年起,成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養護部分,不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出,相應支出由各級政府納入財政預算,確保各級公路管理機構職能有效運轉。

(二)加大農村公路養護工程投入。各級政府要對照養護標準加大養護工程投入。從2022年起,原切塊下達市縣公路管理機構基本支出的資金,由省級統籌用于農村公路養護工程,省級按照26個加快發展縣及5個海島縣每年每公里縣道35000元、鄉道22000元、村道10000元的標準,其他地區每年每公里縣道30000元、鄉道18000元、村道8000元的標準切塊到縣(市、區)。農村公路養護工程資金不足部分,由縣(市、區)負責籌措落實。

(三)加大農村公路日常養護投入。從2022年起,省市縣公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準:縣道每年每公里15000元,鄉道每年每公里7500元,村道每年每公里4500元;其中省級切塊到縣(市、區)的計算標準為26個加快發展縣每年每公里縣道4500元、鄉道2500元、村道2000元,其他地區每年每公里縣道4000元、鄉道2000元、村道2000元。各地現行實際用于農村公路日常養護的資金標準高于上述規定的不得降低。

(四)建立資金動態調整機制。省級對農村公路養護工程的補助標準及省市縣公共財政投入農村公路日常養護的標準,根據農村公路養護成本變化、物價變動等因素進行調整,原則上5年內至少調整一次。

省級對農村公路養護工程和日常養護的補助標準和總額,僅作為各縣(市、區)的補助安排分配數。各縣(市、區)在具體下達養護資金計劃和編制實施計劃時,應根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統籌安排。

(五)創新農村公路發展投融資機制。各級政府要發揮政府資金的引導作用,采取資金補助、先養后補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。各級政府預算中安排的必需的農村公路建設投資的部分資金,可以在中央下達的一般債務限額內,通過申請發行地方政府一般債券方式籌措。積極創新“項目+”等投融資運作方式,鼓勵不同經濟成分和各類投資主體參與農村公路設施管理養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。在全省范圍內積極推行農村公路災毀保險。

(六)強化養護資金使用監督管理。省財政廳、省交通運輸廳要建立對市縣政府的農村公路管理養護考核機制。省財政每年安排一定資金,采取以獎代補方式,對各縣(市、區)實施績效考核獎勵。對各級公共財政用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理,確保及時足額撥付到位。市縣級財政和交通運輸主管部門加強農村公路養護資金使用監管,公共資金使用情況要按有關規定對社會公開,接受群眾監督。村務監督委員會將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。各級審計部門定期對農村公路養護資金使用等情況進行審計。

五、建立農村公路管理養護長效機制

(一)加快推進農村公路養護市場化改革。農村公路養護逐步向規范化、專業化、機械化、智慧化、市場化方向發展。縣級政府要提出促進農村公路養護市場化改革的舉措,拓展農村公路養護向社會購買服務的廣度和深度,積極探索各種綜合養護承包方式,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。農村公路養護工程按規定實行招投標,鼓勵干線公路建設養護與農村公路捆綁招標、農村公路養護實行分片捆綁招標,鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入,提高養護機械化水平。

(二)加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用,縣級政府組織公安、交通運輸、應急管理等部門參與農村公路設計審查、竣(交)工驗收。加強現有農村公路安全隱患排查,并及時完善。加強農村公路養護市場監管,著力建立以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺,依法向社會公開,并與農村公路建設養護等工作掛鉤。

(三)完善農村公路路產路權管理機制。按照《浙江省公路條例》規定,堅持交通運輸主管部門專業管理和鄉級政府、村級組織協助管理相結合的原則,建立健全農村公路路產路權管理體制和運行機制,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。市縣交通運輸主管部門切實做好縣鄉道路政管理和村道路政處罰工作。鄉級政府加強對村道涉路施工活動的管理,需要實施行政處罰的,應及時報告縣級交通運輸主管部門依法處理。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各地要充分認識深化農村公路管理養護體制改革的重要意義,深入分析本地農村公路發展實際,因地制宜細化配套措施,加強跟蹤評估,確保改革任務落到實處。各有關部門按照職責分工,支持和指導各地做好改革工作。

(二)抓好試點示范。各地要結合實際積極探索深化農村公路管理養護體制改革的有效形式,圍繞路長制、養護生產組織模式、智慧化管理、投融資機制、信用評價機制等主題,選擇本區域內具備條件的地區開展改革試點,不斷積累經驗,發揮示范效應,以點帶面推進改革。

(三)注重宣傳引導。充分發揮傳統媒體和新媒體作用,加強法律宣傳和政策解讀,充分調動廣大農民群眾參與、監督改革工作的積極性,為改革工作營造濃厚氛圍。

本實施意見自2021年1月1日起施行。《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省農村公路管理養護體制改革方案的通知》(浙政辦發〔2008〕4號)同時廢止。



浙江省人民政府辦公廳

2020年11月26日

(此件公開發布)

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