索引號: 001001/2020-766090 主題分類: 綜合政務
發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2020-12-07
《浙江省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》政策解讀
  • 發布日期:2020-12-07 17:33
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  • 來源:省政府辦公廳

一、制定《實施意見》的背景是什么?

黨中央、國務院高度重視城鎮老舊小區改造工作。習近平總書記指出,要加快老舊小區改造,不斷完善城市管理和服務,徹底改變粗放型管理方式,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

2019年10月,住房城鄉建設部在2省8市開展了城鎮老舊小區改造試點工作,我省和寧波市分別被列為試點省和試點市。為了扎實推進試點省建設,省政府成立了城鎮老舊小區改造工作領導小組,加強統籌協調。省建設廳聯合省發展改革、財政等部門制定印發了改造指導意見、技術導則,以及優化項目審批、加強物業管理等5個政策文件。

2020年7月,《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)印發實施。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,進一步結合浙江實際、體現浙江特色,經省政府常務會議審議通過,我省于2020年12月印發了本實施意見。

二、《實施意見》的主要內容有哪些?

(一)總體要求。堅持政府引導、共同締造,因地制宜、精準施策,系統聯動、整體推進,創新機制、優化治理的基本原則,以改造帶動全面提升,實現基礎設施完善、居住環境整潔、社區服務配套、管理機制長效、小區文化彰顯、鄰里關系和諧。

工作目標,到2022年,累計改造不少于2000個城鎮老舊小區,基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末,基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

(二)明確改造任務。

一是改造對象。重點改造2000年底前建成的城鎮老舊小區。不包括以自建住房為主的區域和城中村以及已納入棚戶區改造計劃的老舊小區。

二是改造模式。綜合整治和拆改結合類型。

三是編制專項改造規劃和計劃。科學編制城鎮老舊小區改造“十四五”規劃和年度計劃,優先對存在C級、D級危險房屋的老舊小區實施改造。

四是積極開展未來社區試點。鼓勵城鎮老舊小區分類開展未來社區試點,形成具有浙江特色的高級改造形態。

(三)建立健全組織實施機制。要求各地堅持黨建引領,構建各方共建機制;科學制定方案,建立項目推進機制;強化基層治理,完善長效管理機制。

(四)建立改造資金合理共擔機制。提出從加大財政資金支持、引導小區居民出資、加強金融服務支持、吸引社會力量參與和落實稅費減免政策等五方面籌集老舊小區改造資金。

(五)完善配套支持政策。

一是優化簡化項目審批,提高項目審批效率;

二是適應改造需求,制定相應的標準規范;

三是通過片區聯動改造,整合利用存量資源。

(六)強化組織保障。

省級層面加強組織協調、政策保障和指導督促,每年開展績效評價。

要求各市縣政府對實施城鎮老舊小區改造承擔主體責任,統籌推進城鎮老舊小區改造。

加強政策解讀,引導群眾從“要我改”到“我要改”,營造社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

三、《實施意見》有哪些主要特點?

(一)堅持政府引導,強化居民主體。

1.明確老舊小區改造方案由街道(鎮)或市縣人民政府編制;細化充實統籌實施、稅費優惠等政策。

2.強調:一是鼓勵居民全程參與。改造前問需于民,改造中問計于民,改造后問效于民。二是引導居民出資改造通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、申請使用住房公積金、讓渡小區公共收益、投工投勞等方式落實。

(二)拓展改造范圍,豐富改造模式。根據浙江老舊小區實際和群眾需求,進行了創新突破:

一是拓展改造范圍。從城市、縣城(城關鎮)延伸到建制鎮。

二是豐富改造模式。

1.綜合整治型。房屋結構性能滿足安全使用要求的城鎮老舊小區。

(1)基礎類:滿足居民安全需要和基本生活需求。包括市政配套基礎設施改造,小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。

(2)完善類:滿足居民生活便利需要和改善型生活需求。包括環境及配套設施改造建設,小區內建筑節能改造,有條件的樓棟加裝電梯等。

3)提升類:立足小區及周邊實際條件,豐富社區服務供給、滿足居民美好幸福品質生活需求。包括公共服務設施配套建設及其智慧化改造等。

2.拆改結合型。房屋結構存在較大安全隱患、使用功能不齊全、適修性較差,可通過對小區內部分或全部原有房屋拆除重建進行改造,從根本上解決房屋安全、提升居住功能和品質。

符合“拆改結合”改造的有哪些老舊小區?

(1)房屋質量總體較差,且部分依法被鑒定為C級、D級危險房屋的;

(2)無獨立廚房、衛生間等非成套住宅(含筒子樓)為主的;

(3)存在地質災害等其他安全隱患的。

積極推進片區聯動改造,統籌與周邊高度關聯的城市更新、歷史文化街區保護等項目,改建、新建基礎設施和公共服務設施,完善社區基本服務功能,構建完整居住社區,打造“15分鐘生活圈”。

(三)明確政策原則,加強實踐探索。

一方面實施拆改結合改造,堅持去房地產化要求。鼓勵原拆重建,對原住居民進行回遷安置,原則上居民回遷率不低于60%,不得借老舊小區改造進行房地產開發。居民住宅建設資金原則上由產權人按照原建筑面積比例承擔;因拆除重建增加的住宅面積可以出售,出售資金用于充抵建設成本、增配社區公共服務等用途。另一方面,實施拆改結合改造涉及的容積率、層高、層數的調整以及新增住宅面積后續出售的產權登記等問題,《實施意見》提出由設區市或縣(市、區)人民政府根據地方事權,因地制宜、一事一議,通過編制或調整詳細規劃予以解決,給各地操作留出政策空間。

四、解讀機關及解讀人

解讀機關:浙江省住房和城鄉建設廳;解讀人:潘輝;聯系方式:0571-81050816。

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